规范房屋征收拆迁行为 坚决维护群众切身利益

2011年04月22日 04:29
来源：人民日报

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一、当前房屋征收拆迁工作面临的形势

做好国有土地上房屋征收拆迁工作，事关人民群众切身利益，关系社会和谐稳定。近年来，住房城乡建设部始终把这项工作摆在突出位置，加强拆迁计划管理，控制拆迁规模，规范拆迁行为，完善法规政策，开展矛盾纠纷排查化解，坚决纠正城镇房屋拆迁中侵害群众权益的突出问题。今年初国务院颁布的《国有土地上房屋征收与补偿条例》，对公共利益的范围作出明确界定，确立了公众参与、公开透明的征收程序，规定政府作为征收与补偿主体，明确了补偿标准、补助和奖励措施，并取消行政强制拆迁，禁止建设单位参与搬迁。这为进一步做好房屋征收拆迁工作、从根本上解决房屋征收拆迁中损害群众利益的问题提供了制度保证。

但是，我们也清醒地看到，房屋征收拆迁中侵害群众权益问题仍然比较突出，房屋征收拆迁工作面临的形势还比较严峻。无视群众利益诉求、工作方法简单粗暴、拆迁程序不合法、补偿标准不合理、补偿资金不到位等问题屡禁不止，特别是暴力拆迁事件仍时有发生，群众反映十分强烈，社会舆论高度关注。同时，《条例》对这项工作做出了新规定、提出了新要求，房屋征收拆迁面临许多新情况。一是政府作为征收补偿主体后，政府与被征收人就房屋征收补偿问题直接发生矛盾纠纷的几率增加；二是取消行政强制执行后，申请法院强制执行方面有很多工作需要研究；三是由于新旧矛盾交织，房屋征收体制、机构、法规政策需要调整，一些问题会更加凸显。

二、今年房屋征收拆迁工作的主要任务及措施

以《条例》颁布实施为契机，住房城乡建设部重点抓好四个方面的工作：

一是督促指导各地贯彻落实《条例》。在前一段会同国务院法制办对地方房屋征收部门(含政府及法制工作机构)负责人和业务骨干培训的基础上，督促和指导各地按照《条例》规定，健全房屋征收工作机制，明确房屋征收部门和房屋征收实施单位；尽快制定评估机构选定、住房保障、经营性损失补偿等配套办法，修订与《条例》相抵触的地方性法规；做好新旧条例衔接，积极化解老问题，及时发现和纠正新的苗头隐患，确保新旧条例平稳过渡、新条例得到坚决贯彻落实。

二是严格征收程序管理。督促各地严格按照公开公正的要求，切实履行征求公众意见、论证、听证、社会稳定风险评估等程序，保证群众的知情权和参与权。市、县人民政府要科学确定征收权分工，由区县一级行使征收权的，市级房屋征收部门要切实采取有效措施加强监管。旧城区改建、保障性安居工程建设要纳入当地的国民经济和社会发展年度计划。房屋征收实施单位要按照委托合同的约定，承担房屋征收补偿具体工作，房屋征收部门要切实加强监管。严禁建设单位参与搬迁，严禁再以任何方式进行行政强制执行。

三是进一步完善征收补偿制度。督促各地严格按照确保被征收人居住条件有保障、生活水平不降低的原则，制定征收补偿方案，并切实保障被征收人选择补偿方式的权利。对于符合住房保障条件的被征收人，政府要优先予以保障。改建旧城区，政府要在改建地段或者就近地段提供房屋供被征收人选择。房地产估价机构要依法由被征收人协商选定，选定的房地产估价机构要依法独立、客观、公正地开展房屋征收评估工作，任何单位和个人不得干预。房屋调查、评估结果、分户补偿情况要向社会公布，并接受审计、监察机关依照《条例》规定开展的监督。

四是加强监督检查，坚决查处违法违规行为。重点查处房屋征收中程序不合法、行为不规范、补偿不合理、保障不落实等突出问题。对于采取中断供水、供热、供气、供电和道路通行等手段违法强制搬迁甚至暴力拆迁的行为，各级住房城乡建设部门要会同监察机关快查严办，及时回应社会关切。对于查实的违法违规行为，要严肃追究有关领导和责任人的责任。对于违法违规典型案例，要公开曝光，发挥查办案件的警示作用。