新华社北京２月２５日电（记者 杨维汉、陈菲）全国人大常委会首次进行专题询问，“新拆迁条例”两次面向社会征求意见，中央政法机关出台两证据新规……回望２０１０年，扎实的探索、突破，继续推动着中国民主与法治建设稳步向前。

　　提问代表民意、推动政府工作——全国人大常委会启动专题询问

　　［新闻回放］２０１０年６月２４日上午，在人民大会堂的６个会场，财政部多位负责人接受着一场特殊的考试－－全国人大常委会就２００９年中央决算报告组织专题询问。这是全国人大常委会首次进行中央决策专题询问。

　　许多常委会组成人员就加强和改进预决算管理工作、优化转移支付结构、均衡拨付预算资金、加大保障和改善民生的投入、深化财税体制改革等踊跃提问，应询者回答认真。疑问在询问中化解，共识在互动中形成。

　　国家粮食安全、医疗卫生体制改革等涉及国计民生的问题成为专题询问的议题。国家发展改革委、财政部、人力资源和社会保障部、卫生部的众多官员走到台前，回应社会关注的热点、焦点问题。如今，专题询问正从尝试走向常态，公众对专题询问已经不再陌生。从深入开展执法检查到不断强化专题询问，人大监的广度和深度不断拓展。

　　［记者点评］询问是人大监督的形式之一，是全国人大常委会组成人员的法定权利。专题询问，是提高常委会会议审议质量、增强监督工作实效的积极探索。对政府部门而言，接受专题询问既是压力也是动力，有利于树立责任政府的理念和落实依法行政原则，从而推动建设法治政府、服务型政府。

　　集思广益、问计于民——“新拆迁条例”两次公开征求社会意见开创行政立法之先河

　　［新闻回放］这是社会瞩目的三个时刻－－２０１０年１月２９日，国务院法制办首次公布《国有土地上房屋征收与补偿条例（征求意见稿）》，“新拆迁条例”广泛征求社会公众意见；２０１０年１２月１５日，国务院法制办公布第二次征求意见稿。２０１１年１月２１日，国务院正式出台《国有土地上房屋征收与补偿条例》。

　　４０多个典型城市调查统计，经济、法律、规划、土地、评估等方面专家座谈会、论证会召开４５次，１１５０多人次参加讨论。仅在两次征求意见期间，国务院法制办分别征集各类意见６５６０１条和３７８９８条。１０万条意见建议承载的，不但是“开门立法”的诚意，更是对制度进步的渴求。

　　［记者点评］“新拆迁条例”两次公开征求社会意见。同时，在征求意见稿里，一项重要的表述发生了变化－－从“拆迁”到“搬迁”，一字之差折射出法治理念的进步。过去城市房屋拆迁管理条例强调的是“管理”，而新名称体现了政府由单向管理到对公民合法私有财产权的尊重和保护。

　　征求意见——一个政府和百姓沟通协商、相互理解的重要过程。新条例的规定也让人们看到政府对公众意见的尊重：从征收决定到征收补偿，从公共利益界定到取消行政机关自行强制拆迁……５章３５条４０００多字的条例，进一步规范了行政机关的房屋征收行为，加大了被征收人合法权益的保护，彰显了以人为本的立法精神，有利于推动和谐社会建设。

　　“新拆迁条例”公开征求意见的过程，让人们看到了政府与民意的良性互动，体味到法治政府的希望所在……

　　避免冤错案、提高公信力——两个证据新规成为司法体制改革重要突破

　　［新闻回放］２０１０年５月９日，“杀害”同村人并已在监狱服刑十多年的河南商丘农民赵作海，因“被害人”赵振裳的突然回家而被宣告无罪释放。

　　在“赵作海案”披露不久，同年５月３０日，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、安全部、司法部联合发布了《关于办理死刑案件审查判断证据若干问题的规定》和《关于办理刑事案件排除非法证据若干问题的规定》。其中，明确规定，采用刑讯逼供等非法手段取得的犯罪嫌疑人、被告人供述，属于非法言词证据。经依法确认的非法言词证据，应当予以排除，不能作为定案的根据。

　　规定的另一大亮点还在于建立了在审判阶段排除非法证据的程序，即被告人提出书面意见并提供相关线索或证据——法庭初步审查——控方提供证据——控辩双方质证——法庭审查处理等。

　　［记者点评］一些法学专家指出，以往的经验和教训表明，冤错案的发生，主要是在事实认定、证据审查和运用方面出了差错，并且大多与刑讯逼供直接相关。两个证据新规定的出台，力求从执法源头和基础工作上切实把好证据关，从而减少刑讯逼供的发生，最大限度地防范冤错案。

　　两个规定的出台是我国司法体制改革迈出的重大步伐，是我国刑事诉讼制度进一步法治化的重要标志。规定的实施，将有力督促侦查人员严格依法进行调查取证，促使公诉人认真做好出庭应诉准备，也会督促法官认真履行程序性裁判的责任。