千龙网:终结暴力拆迁违法必究修改条例需兼顾

　　今天有三条热点新闻都与拆迁有关。在山东鄄城县，当地政府借旧城改造、城市开发名义大搞房地产开发，擅自将居民尚未被征用土地出卖，随后展开“株连式拆迁”，对拒绝签字者停薪停职(9月18日《中国青年报》)。在江西，抚州市委对宜黄强拆致自焚事件作出处理，宜黄县委书记、县长被立案调查，率队拆迁常务副县长被免职(9月18日新华社电)。在北京，国务院法制办召开《国有土地上房屋征收与拆迁补偿条例》草案专家研讨座谈会，与会专家透露，目前修改方案已形成草案初稿，整个拆迁的思路将发生“根本性变化”(9月18日《青年时报》)。

　　前两条新闻几乎包含了当前拆迁乱象的全部。包括拆迁程序不合法、补偿不到位、株连式拆迁、拆出人命等一切元素。是的，在拆迁已经成为社会深层次问题的当下，确实应该早日出台“房屋征收与补偿条例”，以终结暴力拆迁、“被自愿”拆迁等现象。

　　媒体报道说，对宜黄县委书记、县长被立案调查，对常务副县长被免职，是抚州市委17日晚做出的处理决定。然而，18日凌晨，一位自焚者刚刚南昌一附医院死亡。网友便在微博(http://t.sina.com.cn)上“围观”了其遗体被宜黄县委书记带人抢走的全过程。既然已经开始问责了，相关责任人为何还能胡作非为？这不仅让人疑惑，也让人恐惧。

　　今年5月15日，国务院办公厅下发紧急通知，“对采取‘株连式拆迁’和‘突击拆迁’等方式违法强制拆迁的，要严格追究有关责任单位和责任人的责任。”另外，对于程序不合法、补偿不到位、被拆迁人居住条件未得到保障以及未制订应急预案的，一律不得实施强制拆迁。遗憾的是，通知下发四个月后，鄄城县“擅自将居民尚未被征用土地出卖”、宜黄县强拆致三人自焚这类的事件，却仍在频繁出现。这表明，国务院的“紧急通知”在一些地方并未得到贯彻落实。

　　媒体报道说，宜黄县政府并未就安置与拆迁条件与拆迁户达成一致。在补偿不到位的情况下，就开始停电准备强拆，会引发自焚事件并不奇怪。在程序不合法的前提下，鄄城县政府展开“株连式拆迁”，是否会出现类似悲剧，不免让人担忧。更为荒诞的是，宜黄县政府工作人员，不仅在机场厕所围堵自焚者家人钟家两姐妹，还将钟家五人在大白天从街上架走——在拆迁面前，民众似乎毫无人权可言。地方政府如此乱作为，拆迁会成为影响社会稳定的重要因素，也就不足为怪了。

　　“暴力式拆迁”、“株连式拆迁”等违法拆迁之所以屡禁不止，与有关部门“执法不严、违法不究”有关。曾有媒体统计近年多起拆迁户自焚事件发现，当地官员无一人被问责。鄄城县搞“株连式拆迁”，若能及时问责，后面的拆迁也就不会有了；宜黄县的拆迁若能恪守程序合法、补偿到位这一前提，也就不会拆除人命。可以看出，法律法规形同虚设，执法部门包庇纵容，正是违法拆迁与拆迁冲突不断出现的根本原因。

　　专家说，在“房屋征收与拆迁补偿条例”的草案初稿中，整个拆迁的思路将发生“根本性变化”，这一条例若能出台，对遏制当前的拆迁乱想无疑是有好处的。不过，法律不受尊重，再多也无意义。若“执法不严、违法不究”，执法部门包庇纵容，再多再好的法律法规恐怕也会遭遇架空的危险。从这个角度看，要终结暴力拆迁，违法必究与修改条例一样的迫切。