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发布者：发布时间：2010-10-15 阅读：2049次

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让暴力强拆成为历史

来源：

第一财经日报

发布时间：

2010年09月20日 07:20

作者：

过去若干年来，因为房屋拆迁引发的恶性事件此起彼伏。江西宜黄拆迁事件，算是最新一例。在这起悲剧背后，是恶劣的暴力强拆以及扭曲的利益诉求。
　　这一事件现在有了新的进展。江西抚州市委近日对相关责任人作出处理决定，其中负重要领导责任的县委书记和县长被立案调查，负主要领导责任的副县长被免职、立案调查。可惜，再严厉的处理，都无法改变已经发生的悲剧。
　　包括宜黄拆迁事件在内的种种暴力强拆事件，其根本原因大同小异。大致说来，一些地方官员依法行政的精神相当淡漠；个别国家工作人员与开发商相互勾结，以小集体利益“绑架”公众利益；公民的权利与民众的利益被严重漠视，以及拆迁所依托之“法”本身也亟待修缮。
　　于是，伴随着一座座城市不断发展的历史，是数量众多的拆迁与补偿纠纷乃至暴力强拆、致人死亡事件时有发生。远的不说，仅在过去数月当中，居民因暴力强拆而自焚的，就有多起。去年12月，在北京市海淀区北坞村，村民席新柱为抵制强拆点燃身上汽油自焚；今年1月，在江苏省盐城市亭湖区，居民曾焕为抗强拆点火自焚致大面积烧伤；今年3月，在江苏省连云港市东海县黄川镇，陶姓人家为阻拦镇政府强拆自家的养猪场，父子浇汽油自焚……
　　于是，拆迁成为一面镜子，映照着一些公权力的滥用与民生之困。在“钉子户”这类颇有戏谑意味的名词背后，是房屋拆迁过程中面临着的方方面面的困难与矛盾。显然，要解决此类矛盾，靠的是利益的合理博弈，而非漠视他人的正当权益。
　　无论如何，暴力强拆事件，该成为历史了。
　　要使暴力拆迁走进历史，则必须强化政府官员的依法行政。多数时候，暴力拆迁者与被征收人之间，呈现的是明显的强与弱的关系。一些地方官员漠视依法行政的精神，背地里还替利益相关的开发商撑腰，民怨的出现与矛盾冲突的增多，与此紧密相关。新华社最近的一篇时评文章在谈及强拆时如是说：“即便是符合规定应该搬迁而房屋所有者未能搬迁的，也理应按照正常程序，最后由人民法院来强制执行。”诚如此言。若个别官员不能依法行政，则暴力强拆之举，断难以真正终结。
　　在拆迁问题上，一些国家工作人员有时候不依法行政，非不懂法，实乃因为拆迁背后涉及的利益庞大，纠结甚深。一些地方为土地财政计，过于纵容袒护开发者的利益，而故意忽视被征收者的利益；一些官员则与开发者有私利上的牵连，自然不会站在被征收者的立场上考虑问题，不会去寻求公正与平衡。
　　其实，拆迁只是一个中性的名词。城市要发展，危房要改造，都涉及到拆迁工程。没有拆迁，就没有变化，就没有城市的进步与民众福利的改善。但是，拆迁绝不该成为罪恶的渊薮，这其中的关键，就是各方（特别是处于弱势地位的被征收人）的正当利益须得到尊重。在拆迁过程中，同样不能强买强卖。过去的多起恶性拆迁事件已然证明，暴力强拆，只会造成血淋淋的悲剧发生，只会增加社会矛盾，只会影响社会和谐。
　　现在，备受关注的《国有土地上房屋征收与拆迁补偿条例》草案（“草案”）正被继续研讨。比之现行的《城市房屋拆迁管理条例》，“草案”的积极意义相当明显。“草案”的中心思路，重在保护被征收人的正当利益，强调公共利益和商业利益的区隔，这是对过往错误做法的明确纠正。回过头看，过去一段时间里，一些人反对、阻挠由“草案”来替代《城市房屋拆迁管理条例》，正是既得利益从中作祟。要使暴力拆迁走进历史，则必须尽快使“草案”的地位有实质性的改变。
　　这其中，有一个命题极为重要，即究竟何为公共利益。事实上，这也正是当下学界争议较多的命题。比之征收的程序、补偿的标准、争端解决机制、强制拆迁的形式和程序等技术问题，公共利益的界定显得更为困难。政府想要推动的事情，是不是就代表了公共利益？这个问题，必须要有细化与甄别。
　　必须提醒，谨防商业利益假借公共利益之名。如果商业利益与公共利益间没有明晰的区隔，那么地方政府和开发商间的利益就很容易搅和在一起，但若商业利益假借公共利益之名，之后一系列的程序与解决机制将因此被改变，这注定会影响利益的清晰分配，影响被征收人的正当利益。
　　必须强调，政府形象工程不能算作公共利益。这意味着，当地方上以公共利益之名来推动土地征收与房屋拆迁时，对此具体公共事务，要有一个透明、公正、公平和民主的评议及监督过程。民众眼睛雪亮，若官员为民做实事，代表的真是公共利益，公众心中自有一杆秤，相反，若缺少了这样的过程，则必有乱象发生。
　　无论如何，暴力强拆事件，该成为历史了。

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