律师全面介入拆迁　维权才能维稳

　　近日，北京市司法局组织律师、司法助理员、人民调解员、公证员成立法律服务团，为涉及城中村改造拆迁的朝阳、海淀、丰台、石景山等9个区的38个乡镇50个市级挂账督办重点村的群众，解决因征地拆迁、改造施工、拆除违章建筑等引发的矛盾纠纷，其中律师约3000名。律师全面介入拆迁改造，在北京市尚属首次。

　　征地拆迁包括多个环节的工作，也涉及多方面的问题，每个环节和方面都可能出现矛盾和纠纷，需要法律发挥“定分止争”的作用。律师及其他法律工作者全面介入拆迁，为改造地区的群众“提供全方位的免费法律服务”，引导他们依法采取正确的方式表达意愿和诉求，维护自身权益，是化解各种因拆迁而产生的矛盾和纠纷，切实维护被拆迁人合法权益的良好形式。毕竟，群众的合法权益得到保障，受到保护，拆迁矛盾才能得到及时彻底的解决，民怨才不至于积聚，正所谓“维权才能维稳”。

　　一个时期以来，不少地区在进行拆迁改造过程中，明显规避土地管理法关于土地征收的强制性规定，违反基本程序，降低补偿标准，甚至连国务院拆迁条例的有关规定（事实上这部条例的一些内容也亦明显落后，国家已加快了修改进度）都予以规避和搁置，只适用本地制定的对政府有利的拆迁补偿规范，不同程度地存在着侵害农民及其他被拆迁人基本利益的情况。一旦群众不从，则动用国家暴力机器，强行征收，强制拆迁。同时，这些强行征收和强制拆迁行为，也已严重违反我国宪法和物权法规定，是公然违背法律至上基本原则的无法无天行为。不仅如此，近些年来，个别地方还利用行政影响力阻止法院受理拆迁纠纷案件，甚至公然下发红头文件禁止律师轻易介入拆迁纠纷，帮助被拆迁群众维权。一方面是低标准的补偿和违反程序的强征强拆，另一方面是群众的求告无门，最终引发了大量的野蛮拆迁和暴力抵抗等恶性事件，甚至酿成群体性事件，不仅严重破坏政府与群众的血肉联系，损害政府形象，而且还严重危害社会稳定。

　　让律师及其他法律服务者全面介入拆迁，就是把法律交给群众，让群众依法维护自己的合法权益，使群众不仅能够明白政府为什么要进行城中村改造，为什么要他们拆迁，更重要的是通过法律服务，使群众明确自己应得多少补偿，既不让广大群众因不懂法律而利益受损，也不让个别人因胡搅蛮缠漫天要价而受益。因为按照律师的法定职责，律师只能严格依照宪法和物权法的基本精神，本着公平公正的原则帮助被拆迁人维权，而不可能也不应该再依据背离法律精神的法规行事，更不可能依据明显损害群众利益的地方规章办事。当然，这绝不是给政府“添乱”，而恰恰是在帮助政府维稳。因为只有依法公平公正地解决征地拆迁问题，才能真正彻底地化解矛盾，才能密切干群关系，树立政府威信和提高政府公信力，才能实现社会和谐。

　　需要指出的是，政府组织免费法律援助，务必真心实意，要让律师和其他法律服务人员保持中立性，切实避免律师依附于强势一方，成为政府拆迁改造的“法律说客”，避免成为单纯“维稳”的工具。果真如此，会引起群众反感，效果会适得其反。

　　总之，要使城中村改造顺利进行，关键在于在拆迁改造过程中严格依法办事，在拆迁补偿上落实公平原则，不要与百姓争利。政府统一提供的法律援助，也不能违背群众意愿，是否接受法律援助或另请律师帮助，应交由群众自己决定。李克杰（山东 法学副教授）